综保区功能重塑：产业、双循环与智慧监管

“十五五”时期，综合保税区（综保区）被定位为扩大高水平对外开放的关键引擎，其核心任务是扩能提质与转型升级，从传统的“政策洼地”迈向“制度高地”。海关总署于2026年4月出台了 《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》 ，提出了24项改革措施，构成了“十五五”期间综保区发展的核心政策框架。

核心改革方向：“四转四提升”

这24项措施可概括为“四转四提升”，清晰地指明了综保区的转型路径：

产业形态转变：从传统加工物流，向多元化、高端化的生产与服务深度融合转变，重点提升保税维修、保税研发、跨境电商等“保税+”新业态的发展能级。

功能作用转变：从传统外贸导向，向突出国家战略需求转变，提升产业链供应链的韧性和安全水平，例如实施重大技术装备产业链异地监管。

发展模式转变：从传统的“两头在外”，向服务国内国际双循环转变，提升内外贸一体化水平，支持出口产品转内销。

监管方式转变：从传统的围网管理，向数智化、协同化转变，提升智慧监管和协同共治效能，建设智慧监管体系。

地方实践与发展目标

各地正结合自身实际，制定“十五五”期间的行动方案，推动综保区差异化发展。

青岛：实施“一区一策”，为5个综保区明确了差异化定位。目标是到“十五五”末，全市综保区外贸进出口额突破2500亿元，年均增速8%以上，占全市比重提升至25%以上。

上海洋山特殊综合保税区：作为目前唯一的特殊综保区，“十五五”期间将着力做大做强保税新业态，打造开放新标杆。

厦门：在“十五五”规划中明确，综合保税区的发展绩效评估要保持全国A类，并推进扩能提质。

深圳：其“十五五”规划纲要提出要稳步扩大保税贸易规模，培育发展新型保税业态，并已推动“保税维修成品直接流转”等创新举措落地。

浙江：面向“十五五”，将紧扣新政，在业态创新上发力，持续推动保税维修、保税研发等新型业态，并鼓励拓展保税再制造、保税培训等增值服务。

重点发展业态

“十五五”期间，综保区将重点培育以下高附加值新业态：

保税维修与再制造：推动传统产业转型升级，提升产业链价值。

保税研发：尤其强化生物医药领域的科研联动，试点让区外研发企业享受区内保税政策。

跨境电商：支持出口商品退回区内进行分拣、合包后再出口，优化逆向物流。

保税培训：支持利用免税设备开展培训业务，拓展服务功能。

“十五五”期间的综保区发展，核心是从规模扩张转向质量提升。通过“四转四提升”的系统性改革，综保区将不再仅仅是外贸数据的贡献者，更将成为连接国内国际双循环的枢纽、高端产业的集聚平台和制度创新的试验田，为中国在高水平开放中构建新优势提供关键支撑。