《新疆维吾尔自治区棉花质量促进条例》解读

棉花，是新疆最具代表性的特色优势作物。8月11日，自治区人大常委会召开新闻发布会，深度解读《条例》立法初衷、制度创新与落地举措，解锁新疆棉花产业高质量发展的法治密码。8月16日新疆维吾尔自治区人大常委会发布了法治护航棉业提质 政策赋能产业兴疆 ——《新疆维吾尔自治区棉花质量促进条例》解读。发布的具体内容如下：

法治护航棉业提质  政策赋能产业兴疆

  ——《新疆维吾尔自治区棉花质量促进条例》解读

2026年5月21日，新疆维吾尔自治区第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过了《新疆维吾尔自治区棉花质量促进条例》（以下简称条例），于2026年7月1日起正式施行。

     一、立法背景与现实价值

新疆是我国最大优质棉花生产基地，棉花产业既是全区农业经济支柱产业，更是各族群众就业增收、乡村振兴的基础性民生产业，事关国家棉花供给安全、纺织产业链供应链安全大局，战略地位极其重要。条例的制定具有重大意义：一是贯彻新时代党的治疆方略和质量强国战略，以法治引领产业高质量发展的必然要求。二是适应产业转型需要。机采棉已占据棉花生产主体地位，原有法规难以适应当前全链条管理实际，亟需针对品种布局、标准化生产、异性纤维治理、残膜污染等短板，构建系统质量提升体系。三是应对外部风险。以制度确定性抵御外部舆论抹黑和贸易打压，维护新疆棉花品牌形象和市场话语权。四是固化成熟经验。将公证检验、目标价格政策、在库公检、全链条质量追溯、兵地协同监管等有效做法上升为法规制度。

条例的实施具有重要现实价值，填补自治区棉花全链条质量促进地方立法空白，构建“源头管控、过程规范、公证定级、政策激励、监管问责”完整闭环，健全优质优价、优质优补长效机制；规范市场秩序，遏制残杂造假、压级压价，维护种植者合法权益；推动品种优化、标准化生产、精细化加工、品牌化经营，加快由产量大区向质量强区转型；巩固国家优质棉花核心产区战略地位，稳固优质棉产能。

    二、基本原则

    条例的基本原则上承立法宗旨与国家战略，下统全链条制度规范，是立法的价值准则。条例规定了如下原则：一是坚持党的领导，将以铸牢中华民族共同体意识为主线、完整准确全面贯彻新发展理念，贯穿到自治区棉花质量提升和产业发展全过程；二是坚持质量兴棉、全程监管、科技支撑，以法治化全面提升棉花品质；三是坚持市场主导、利民惠民，保障棉农增收，实现产业发展与民生改善协调并进；四是坚持兵地融合，统一规划、统一标准、统一监管，推进兵地棉花质量管控和产业政策一体化落地。

      三、全链条质量监管核心制度

    （一）种植与采收环节规范管理。立足新疆棉花全链条质量管控的前端关键环节，严格落实种植、采收环节质量标准与技术规范，以刚性管控筑牢棉花质量“基础防线”。一是严把品种选用与标准化种植关口，夯实品质基础。条例明确种植要求，种植棉花应当选用经国家和自治区审定的品种，优先选用宜机采、抗逆、耐病、耐高温，且适宜本地种植的包衣棉种，从源头保障品种适配性；全面推行标准化种植，落实合理密植、绿色防控、科学管理的技术要求，推广智能平地、精量播种、精准喷雾等先进农机具，减少粗放种植、管理带来的品质波动。二是严守采收时机，防止品质下降。条例规定应当在棉花脱叶率、吐絮率达标后进行采收，防止因采收时机不当导致棉花品质下降。三是强化清田除杂与作业条件规范，防范污染与霉变风险。条例规定种植棉花应当使用符合国家标准的农用薄膜，并及时回收残膜，采收前应当全面清理田间残膜、滴灌带、农药包装废弃物和残杂，严格控制异性纤维和含杂率；非紧急情况下，不得在雨天和夜间采收，不得采收露水和喷水棉花，严格控制棉花回潮率，防范棉花因受潮发生霉变、纤维强度受损，确保种植、采收环节质量稳定可控。

    （二）收购与加工环节规范管理。立足棉花全链条质量管控的核心衔接节点，严格落实收购、加工环节质量标准与技术规范，以刚性管控筑牢棉花质量“筛选关”与“提升关”。一是严把收购检验定价关口。条例明确收购检验与定价标准，规定收购棉花应当按照国家标准和技术规范进行收购检验，依据检验结果确定棉花类别、等级与数量，实行“以质定价”，及时足额支付棉花种植者售棉款，不得有压级压价、拖欠售棉款等行为，保障棉花种植者权益，稳定收购市场秩序。二是强化分类管理。条例规定收购的棉花应当按照类别、采收方式、品种、等级分别置放，采取有效措施排除异性纤维以及其他有害物质，避免混放混存、异性纤维污染带来的品质波动；规定加工环节要同步配备清理设备，对棉花进行分拣除杂，降低后续流通环节治理压力。三是严控水分指标。对回潮率超过国家标准的棉花，应当进行晾晒、烘干等技术处理，严格控制棉花回潮率，防范棉花因受潮发生霉变、纤维强度受损，确保收购与加工环节质量稳定可控。

    （三）销售与承储环节规范管理。严格落实销售、承储环节质量标准与管理规范，以刚性管控筑牢棉花质量“流通防线”。一是规定销售棉花应当保持棉包标识内容、条码信息完整，且与棉花实际情况一致，严禁出现标识、条码与实物不符的问题。经公证检验的棉花，应当附公证检验证书；储备棉应当明示公证检验标志，做到来源可溯、去向可查，杜绝虚假标识、以次充好等违规行为。二是规定棉花专业监管仓库应当符合国家、自治区规定的条件，配合专业纤维检验机构进行入库、出库检验。严格落实在库管护责任，确保棉花出库时，其质量、数量与原检验结果差异在合理范围内，严防因承储条件不达标、管理不到位导致棉花质量劣变、数量短少等问题。

    （四）质量追溯与凭证标识规范管理。立足新疆棉花全链条质量的闭环管控，严格落实质量追溯与凭证标识管理规范，以刚性管控筑牢棉花质量“溯源防线”。一是严格落实质量追溯制度，实现全程信息可查。棉花生产经营者应当按照相关标准和技术规范执行棉花质量追溯制度，建立健全质量追溯台账，记录棉花种植者身份、地块、品种、收购加工数量和时间等信息，确保棉花从田间到市场的全链条信息可溯可查。质量追溯台账的保存期限不得少于五年，做到信息记录真实、完整、规范，为质量问题倒查追责提供可靠依据。二是严查质量凭证和标识。条例规定棉花生产经营者应当规范使用棉花质量凭证和标识，不得伪造、变造、冒用票据、磅单、条码等棉花质量凭证以及标识、公证检验证书、公证检验标志、抽样样品和质量追溯载体。棉花抽样样品应当与相对应棉包的棉花质量保持一致，确保凭证标识信息真实、准确、有效，坚决防范虚假标识、凭证造假等行为，维护棉花质量凭证的严肃性和公信力。三是强化质量全程监管，筑牢质量安全屏障。将质量追溯与质量凭证标识管理贯穿棉花种植、采收、收购、加工、销售、承储全流程，形成“来源可查、去向可追、责任可究”的闭环管理体系。通过有效执行质量追溯与质量凭证、标识管理要求，有效防范棉花质量风险，切实维护棉花市场质量秩序。

四、质量监督与产业保障制度

严格落实公证检验与目标价格政策协同管控要求，以刚性监管与政策保障筑牢棉花产业高质量发展的防线。一是一体规范公证检验与目标价格政策，构建“检价联动”内在协同闭环机制。公证检验是目标价格政策落地实施的法定数据支撑和质量基准，通过规范棉花入库公证检验流程、明确免费检验保障机制，形成客观公正、真实可溯的质量、数量权威数据，为价格核定、测算提供依据。目标价格政策是公证检验结果价值运用和导向牵引，依托公证检验结果标准化数据体系，统筹做好政策制定、发布实施、监督评估全流程管理，把检验质量等级与收益精准挂钩。两项制度相互支撑，以检验定质量、以质量定价格、以价格稳预期，形成检验支撑政策、政策引导提质的内在逻辑，既保障棉花种植者收益，又倒逼全链条规范质量管控，实现棉花质量与利益保障一体推进、同向发力。二是强化公证检验监督与全链条质量监管，确保检验结果真实可靠。健全公证检验全过程监管体系，压实市场监管部门主体责任，常态化开展监督抽验，依法查处违规检验、弄虚作假、违规收费等违法行为，严守公证检验中立性、权威性和公信力。三是配套完善诚信评价与执法保障措施，夯实棉花产业发展基础。自治区发展改革部门应当会同有关部门建立、实施棉花加工、专业承储企业诚信经营评价与退出机制，评价结果作为政策支持、融资授信的重要依据，引导企业依法诚信经营，规范市场秩序。有关单位和人员应当配合棉花质量监督检查，如实提供相关材料，不得拒绝、阻挠、妨碍执法人员执行公务；任何单位和个人均有权检举棉花质量违法行为，形成“企业自律、部门监管、社会共治”的良好格局，保障公证检验与目标价格政策一体规范落地见效，有效提高棉花质量，推动新疆棉花产业高质量发展。

      五、产业赋能与发展支撑制度

立足提升新疆棉花质量的创新驱动与支撑保障环节，严格落实人才培养、品种改良、设备升级、品牌建设、模式创新与技术攻关要求，构建全方位、多层次的产业支撑体系，以人才、科技、品牌协同赋能，筑牢棉花产业高质量发展的支撑根基。一是强化专业人才培养与智力支撑，夯实产业发展人才根基。鼓励棉花企业、科研机构、高等学校等单位建立产学研用相结合的研发中心和培训基地，开展高水平研修和学术交流活动，加强棉花专业人才培养和引进。高等学校可根据产业发展状况和棉花企业、科研机构的需要，优化棉花加工、检验等相关专业设置，为棉花产业高质量发展提供人才支撑与智力保障，破解产业发展人才瓶颈。二是推进品种改良与设备升级，提升产业核心竞争力。支持产学研用联合开展育种攻关，培育优质适栽品种；推广标准化种植，引导选用适应市场需求的品种；鼓励种植、采收、加工设备更新改造和转型升级，推广应用智能化、绿色化装备，推动棉花种植、加工环节提质增效。三是深化品牌建设、生产模式创新与技术攻关，构建产业发展新格局。自治区实施“新疆棉花”品牌战略，推进新疆棉花棉纺优质品牌培育，建立健全棉花质量认证体系，协同提升“新疆棉花”公共品牌价值；推广订单式生产等新型生产经营模式，推动产业链一体化融合发展；协同开展质量追溯等关键技术攻关，以科技赋能构建产业安全保障体系。

内容转自新疆维吾尔自治区人大常委会官网